新华财经北京6月2日电（记者陆宇航、余蕊、丁雅雯）在推进高水平对外开放的背景下，日前《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）公布。这一将自2026年7月1日起施行的《规定》明确了对外投资服务、管理、保护等方面的制度措施，以有效保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。
内外部因素共同推动
伴随着我国高水平对外开放的逐步扩大，对外投资的发展也不断深化，规模稳居世界前列。“特别是近年来境外投资快速发展，规模已经达到相当高的水平，亟需出台相关顶层设计，进一步引导产业链供应链合理有序跨境布局。”国家发展改革委国际合作中心研究员谢琳灿表示。
“从境外投资规模看，我国自2012年开始已连续13年位列全球对外直接投资流量前三。”谢琳灿说，“从双向投资比较看，2015年我国境外投资流量就首次超过实际使用外资金额，此后多数年份都是对外投资金额大于利用外资金额。”
而放眼全球，地缘政治风险上升，国际竞争日益激烈，经济贸易秩序遭遇保护主义挑战，全球经济增长总体乏力，不确定性显著增加。商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟分析认为，这一态势客观上带来了新的窗口期，部分海外优质资产价格回落或经营承压，为具备实力的中国企业提供了投资并购和战略布局的契机。
“那些在资金、技术等方面积累了相当实力的中国企业，在现阶段更有条件抓住这一机遇加快‘走出去’，实现国际化成长。”郑伟分析，我国在数字经济、电子信息、人工智能等领域已形成了较强的国际比较优势，秉持“用好两个市场、两种资源”的发展路径，推动优势企业在全球范围内更有效地配置资源，对于企业全球化发展具有重要意义。
为保护遍布全球的中国海外利益，谢琳灿表示，必须有效实施对外投资管理，特别是需要统筹发展与安全，以维护国家主权、安全、发展利益，更好应对外部环境的不确定性。
司法部、国家发展改革委、商务部负责人在答记者问时表示，制定《规定》是统筹发展和安全、推进对外投资高质量发展的迫切需要，是我国坚定不移扩大开放，推进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展的重大法治实践，在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。
助力“走出去”迈上新台阶
依托完整产业体系和不断升级的产业结构，越来越多的中国产品正在全球市场“圈粉”。这从最新公布的出口数据中可见一斑：2026年1-4月份，我国出口93280亿元，同比增长11.3%；高技术产品出口额增长27.6%，占出口总额比重达到27.9%；电动汽车、风力发电机组等绿色低碳产品出口额增长超过40%。
在这样的背景下，《规定》的出台让中国企业“走出去”底气更足、步伐更坚定。《规定》明确提出，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。
郑伟认为，《规定》的实施，正是着眼于推动企业“走出去”层面的开放。“这种开放能够促进我国优质企业、市场主体和各类资源更好地在全球范围内发展，对中国经济整体发展也具有十分重要的意义。”
“《规定》的出台，将推动我国境外投资从过去的规模化发展进入高质量发展新阶段。当前我国企业‘走出去’的意愿较强，加强对企业对外投资布局优化的引导尤为重要。”谢琳灿说。
在谢琳灿看来，《规定》为对外投资的可持续发展提供了重要的制度基础。“一方面，首次将居民个人投资也纳入对外投资管理范围，明确了企业、各级政府、专业服务机构、金融机构、行业协会商会等各类主体在对外投资中的定位和作用。另一方面，强调统筹发展与安全，对境外投资活动可能涉及的货物、技术、服务、数据、人员等的跨境流动提出了安全要求，强调与出口管制、安全审查等的协同，在斗争中维护安全、增进权益，更好应对外部规则竞争和地缘政治风险。”
对于对外投资后续的发展，谢琳灿建议，要科学引导企业对外投资的布局和节奏，既要积极扩大自主开放，以高水平对外投资助力我国深入推动经济全球化、融入全球经济体系，又要坚持底线思维、极限思维，提高对外投资相关内外部风险识别、防范和应对能力，切实保障我国能源资源、产业链供应链安全。
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